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改体系 调机构 动听员 强保障 河北垂管改造落地生根

时间:2017-03-25 16:54来源:未知 作者:admin 点击:
改体制 调机构 动人员 强保障 河北垂管改革落地生根 中国环境报记者周迎久 张铭贤 通信员程凤飞 这是一项牵动全局的重大改革。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,是对地方环境保护管理体制机制的全面改革,是“底盘性”制度改革。 这是一项不经验
改体制 调机构 动人员 强保障 河北垂管改革落地生根

  中国环境报记者周迎久 张铭贤 通信员程凤飞

  这是一项牵动全局的重大改革。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,是对地方环境保护管理体制机制的全面改革,是“底盘性”制度改革。

  这是一项不经验可循的改革。河北超前策划、勇敢翻新、先行先试,细化量化实化各项改造办法,为全国构建环境维护治理新体系趟门路摸教训。

  改体制,调机构,动人员,强保障,一项项改革从“设计”迈向“施工”。现在,环保垂矫正在河北的“实验田”上落地生根。

  体制怎么改?

  横向激发“块”上自动性,纵向加强“条”上权威性

  坚冰深处春水生。

  2015年底,河北在全国率先启动了环保垂直管理制度改革的前期筹备工作。省委书记赵克志要求,河北省这项改革要走在前、作榜样,形成可推广、可示范的经验模式。

  2016年12月17日,河北省委办公厅、省政府办公厅印发了《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。

  两天后,省长张庆伟主持召开河北省环保垂直管理制度改革工作领导小组第一次(扩展)会议,就启动实施环保垂直管理制度改革进行了发动部署,标记着河北省环保垂直管理制度改革进入全面实施阶段。

  “这次省以下环保垂直管理制度改革必定意思上说是‘命题作文’。”河北省环保厅环保机构监测监察执法垂直管理轨制改革推动工作引导小组副组长兼办公室主任杨智明说明说,要通过改革切实解决好现行管理体制存在的“4个凸起问题”。

  具体来说,一是难以落实对地方政府及其相关部门的监视责任,二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预,三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求,四是难以规范和加强环保机构队伍建设。

  强化问题导向,细化环保责任,在横向上激发“块”上主动性。《实施方案》提出,要强化地方党委和政府主要领导成员对当地生态环境负主要责任,其余领导成员在职责范畴内承当相应责任。制定各级党委政府及其相关部门环保责任规定和负有生态环境监管职责相关部门的环境保护责任清单,落实“管发展必须管环保,管出产必须管环保”要求,实施领导班子成员“一岗双责”,强化相关部门环保监管责任。

  《实行计划》全面理顺了环保管理体制,在纵向上增强“条”上威望性。改革后,河北各市(含定州、辛集市)环保局将履行以省环保厅为主的双重管理,县(市、区)级环保局调整为市级环保局的派出机构,由市级环保局直接收理。在干部任免、财政赡养关联长进行相应调整,从管理体制上防止地方干涉。

  确保监测数占有效性,推进“测管协同”。《实施方案》肯定,将环境质量监测上收到省级,确保数据实在有效;将执法监测、污染源监测以及应急监测重点放在市县,支撑配合属地环境执法,构成环境监测与环境执法有效联动、疾速响应。

  与此同时,河北还将加强基层环境执法,标准队伍建设,强化属地环境执法;依法赋予环境执法机构实施现场检讨、行政处分、行政强迫的条件和手腕。同时,通过树立省、市、县生态环境掩护委员会,研讨解决环境保护重大问题,强化综合决议,造成工作协力。

  “河北一系列改革的目标,是要建立健全条块联合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理体制,统筹解决跨区域、跨流域环境问题,规范和加强环保机构队伍建设,构建高效和谐的运行机制。”杨智明说。

  机构怎么调?

  重点解决县级环保部门与当地党委、政府及其部门间的协同问题

  “落实‘党政同责、一岗双责’,河北在改革中将成立省、市、县三级生态环境保护委员会。”杨智明说,这个机构的设立,主要是建立健全环境保护议事调和机制,重点解决环保垂直管理后各级环保部门特殊是县级环保部门与当地党委、政府及其部门间的工作协同问题。“目前,河北省生态环境保护委员会成立方案正在征求相关部门看法,初步确定省级生态环境保护委员会组长由省长担负,副组长由同级党政分管领导担任,通过后将进入实施阶段。”

  紧盯改革目的,河北将对现行环保存理机构进行调整。在监察机构设施上,河北省将在省环保厅设专职负责环境监察工作的厅领导和相干处室,同时跨区域设置6个环境监察专员办公室,向各市派驻环境监察处,驻市发展环境监察工作,实现对省直部门和市县党委政府及其相关部分日常环境监察和按期环境督查的全笼罩、常态化。

  在监测机构调整上,河北将组建11个省驻市环境监测中央,由省环境保护厅直接管理,主要负责本市行政区域内的生态环境质量监测,人员和工作经费由省级承担;领导班子成员由省环境保护厅任免。

  在执法机构调整上,河北将执法重心下移,将市环境监察支队更名为市环境执法支队,将县(市、区)环境监察大队更名为县(市、区)环境执法大队,随县(市、区)环境保护局一并上收到市,由市级承担人员和工作经费,具体工作接收县(市、区)环境保护分局领导。市环境保护局同一管理、指挥本行政区域内县(市、区)环境执法力气。

  在乡镇街道环保机构设置上,河北要求,乡镇(街道)必需明白负责环保工作的机构和人员,确保责有人负、事有人干。

  “在调整中规范和加强环保机构、队伍建设是河北省环保垂直管理制度改革的又一项主要任务。”杨智明说,目前仍为事业机构、应用事业编制的县(市、区)环保局,要结合体制改革和事业单位分类改革,逐渐转为行政机构,使用行政编制。

  人员怎么动?

  逐步解决混编混岗问题,公道调整实现人编岗一致

  跟着机构调整,紧随其后的就是人员调动。杨智明以为,人员划转是河北环保垂直管理制度改革的重点和难点,涉及人员划转、转岗、安顿等诸多问题,直接关系环保步队稳固和改革成败。

  据懂得,因为历史起因,河北环保系统人员身份和形成比拟庞杂,既有行政编制,也有事业编制,还有编外人员。河北将依据机构调整、履职须要和各自实际,坚持分批分层、公然公正、兼顾推进的原则,启动听员划转工作并妥当解决这一进程中碰到的新情形、新问题。

  按照《实施方案》,河北将结合机构附属关系调整,相应划转编制和人员,迷信调整行政机构设置和事业机构设置,对本行政区域内环保部门的机构和编制进行优化配置,合理调整,实现人事相符。在不冲破各市现有机构限额和编制总额的条件下,统筹解决好体制改革涉及的环保机构编制和人员身份问题,保障环保部门履职需要,逐步解决混编混岗、一编多人的问题,实现人编岗一致。

  “本阶段主要波及的是省级环境监测和环境监察人员的调剂,重要任务是实现省驻市环境监测核心468名工作人员的划转,完成环境监察专员办公室72名工作人员的遴选。河北将依照职能调整请求,坚持编随事走、人随编走的原则,在环保体系内环境监测、环境监察机构在册正式人员中断定上划人员。”在河北省召开的环保机构监测监察执法垂直管理制度改革职员上划工作安排电视电话会上,杨智明强调,在监测人员选配上,总的原则是把负责环境品质监测的人员选上来,执法监测、传染源监测以及应急监测人员要留到地方,推进执法测管协同,加大处所执法力度。在监察人员选配上,要重点斟酌督政义务,要求满意政治素质高,幻想信心动摇;保持准则,敢于担负,公平正直,清正廉明;熟习环保业务跟环保法律法规政策,能胜任异地任职、交换等前提。

  据了解,河北省已经明确各市环境监测站现任站长作为改革后的省驻各设区市环境监测中央负责人,在省环保厅党组和各市局党组的领导下,负责与环境质量监测事权上收相关的人财物选配具体工作。在环境监察人员选配上,河北将采用笔试、口试、考核遴选的措施进行。按照中心和河北省的有关划定,环境监测、环境监察工作人员待遇按属地化原则办理。

  步调怎么齐?

  构建“1+9”方案体制,多部门步调一致合力推进改革

  为确保改革顺利开展,河北省已经成破了省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作领导小组,省长张庆伟任组长,统筹协调停决改革过程中呈现的问题,领导、推进、督促各地各相关部门落实改革任务。

  在部门分工上,河北提出各相关部门要对牵头负责的工作任务建立台账,逐项明确牵头领导、承办处室、详细责任人和完成时限,一件一件推进落实,一项一项办结销号,确保如期完成各项任务。

  据了解,目前河北省已搭建起“1+9”方案系统。“1”就是由河北省环保厅制定的环保垂改总体工作方案,详细明确工作目标、工作步骤、责任分工和完成时限,现已印发实施。“9”就是分辨由河北省委组织部、省直工委、省编委办、省国度保密局、省财政厅、省人社厅、省审计厅、省档案局等部门牵头制订领导选配、党的机构设置、环保机构编制调整、保密工作、资金保障和固定资产划转、环保执法机构纳入行政执法序列、工作人员选调、审计工作、档案移交等9个专项工作方案,加强对本事域环保垂改工作的指点推动,形成群策群力、齐抓共管的改革合力。

  河北要求,推进环保垂直管理改革过程中,各地各部门要严厉遵照政治纪律、组织人事纪律、机构编制纪律和财经纪律,严禁在体制调整过程中突击进人、突击选拔干部,谨防擅自转移、处理国有资产和违规调动资金。对违纪问题严正查处,对情节重大、造成恶劣影响的,严肃查究有关义务人责任。

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